Risoluzione Agenzia Entrate n. 52 del 13.04.2006

Problematiche connesse allo scorporo del ramo d'azienda relativo alle attività  di gestione della fiscalità  locale, ai sensi dell'articolo 3, comma 24, del decreto legge 30 settembre 2005, n. 203
Risoluzione Agenzia Entrate n. 52 del 13.04.2006

Sono pervenute alla scrivente alcune richieste di chiarimenti in merito alla gestione dell'attività  di riscossione, nei casi in cui le aziende concessionarie, prima della loro acquisizione da parte di Riscossione spa, decidano di trasferire ad altre società  il ramo d'azienda relativo alla fiscalità  locale, ai sensi dell'articolo 3, comma 24, del decreto legge 30.9.2005, n. 203, convertito, con modificazioni, nella legge 02.12.2005, n. 248.
Al riguardo, occorre precisare, in via preliminare, che l'operazione di trasferimento del ramo relativo alla fiscalità  locale determina una totale separazione tra l'attività  di riscossione della società  scorporante e quella della società  scorporata, anche quando tali attività  siano riferite ad un medesimo soggetto debitore.
Pertanto, dal momento dello scorporo, in virt๠della predetta separazione, la società  cessionaria del ramo d'azienda gestirà  esclusivamente la riscossione dei ruoli degli enti locali compresi nell'ambito territoriale della società  concessionaria per i quali tale società  operava prima dello scorporo.
Viceversa, la società  scorporante, acquisita da Riscossione spa, perderà  la titolarità  dell'attività  di riscossione relativa ai ruoli dei predetti enti locali e continuerà  a riscuotere a mezzo ruolo per conto di tutti gli altri soggetti creditori.
Per quanto riguarda i ruoli degli enti locali situati al di fuori dell'ambito territoriale, si fa presente che Riscossione spa gestirà  la riscossione sia di quelli consegnati prima dello scorporo che di quelli che verranno consegnati successivamente a tale data, con l'eccezione, naturalmente, del caso in cui, prima dello scorporo, la società  concessionaria fosse risultata affidataria dell'attività  di riscossione di un ente locale "fuori ambito", ai sensi dell'articolo 52, comma 5, lett. b), n. 2, del decreto legislativo 15.12.1997, n. 446 .
Ciò, in quanto la ratio dell'articolo 3, comma 24, del d.l. n. 203 del 2005 è quella di agevolare il rapporto tra la società  scorporata ed il territorio nel quale operava la "vecchia" società  concessionaria (cioè l'azienda nella sua configurazione originaria, antecedente allo scorporo), territorio nel quale non rientrano gli enti locali "fuori ambito".
E' evidente, inoltre, che la società  risultante dallo scorporo non sarà  una società  concessionaria del servizio nazionale della riscossione, ma sarà , invece, una società  iscritta all'albo di cui all'art. 53 del citato d.lgs. n. 446 del 1997, sempre che, naturalmente, risulti in possesso dei relativi requisiti (cfr. art. 3, comma 24, lett. a), del decreto legge n. 203/2005).
Di conseguenza:
a) nei confronti della società  scorporata, non potranno trovare applicazione le disposizioni contenute nel decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112, salvo che con riferimento ai ruoli consegnati fino alla data del trasferimento del ramo d'azienda. In particolare, non potrà  essere consentito a tale società  l'accesso al sistema informativo del Ministero dell'Economia e delle Finanze, ai sensi dell'articolo 18 del citato d.lgs. n. 112 del 1999. Resta fermo, naturalmente, che, in quanto iscritta all'albo di cui al citato articolo 53 del d.lgs. n. 446 del 1997, la scorporata potrà  beneficiare del predetto accesso, ai sensi dell'articolo 4, comma 2-octies, del decreto legge 24.9.2002, n. 209, convertito nella legge 22.11.2002, n. 265, sulla base della disciplina che sarà  dettata nel regolamento di attuazione ivi previsto;
b) la società  scorporata, non potendo utilizzare il ruolo quale titolo per il recupero coattivo (fatti salvi, anche in questo caso, i ruoli consegnati prima dello scorporo), non potrà  neanche avvalersi dei modelli di pagamento di cui agli allegati al decreto del Direttore Generale del Dipartimento delle Entrate del Ministero delle Finanze del 28 giugno 1999 (bollettini RAV ed F35);
c) dopo lo scorporo, l'attività  di riscossione coattiva iniziata in precedenza nei confronti di uno stesso debitore, sia per i carichi affidati dagli enti locali dell'ambito che per altri carichi, non potrà  che essere proseguita dalla società  concessionaria, acquisita da Riscossione spa, con esclusivo riferimento ai crediti per i quali perdura la sua legittimazione allo svolgimento dell'azione di recupero, vale a dire per i crediti iscritti a ruolo da soggetti diversi dagli enti locali dell'ambito.
In considerazione della diminuzione dell'importo dei crediti iscritti a ruolo della cui attività  di recupero è rimasta titolare, tale società  concessionaria dovrà  procedere alle conseguenti riduzioni di ipoteche e pignoramenti, effettuati prima dello scorporo. La scorporata, a sua volta, dovrà  riavviare in proprio, sotto la sua esclusiva responsabilità , la procedura di riscossione coattiva dei carichi degli enti locali dell'ambito.
Ciò posto, è necessario che i concessionari del servizio nazionale della riscossione che intendono cedere il predetto ramo d'azienda:
a) prima di operare lo scorporo, intervengano sui propri archivi informatici, separando l'archivio dei ruoli affidati dagli enti locali, situati nella provincia di riferimento, da quello degli altri ruoli.
Nell'ambito di tale operazione, dovrà  essere assicurato che non vengano trasferite alla società  scorporata informazioni acquisite dalla società  concessionaria con riferimento a soggetti che non sono iscritti nei ruoli emessi dai predetti enti locali.
Diversamente, infatti, si potrebbe profilare una violazione delle norme penali in materia di riservatezza e di segreto d'ufficio, di cui all'articolo 35 del d.lgs. n. 112 del 1999.
Inoltre, una volta esaurita l'attività  di riscossione relativa ai ruoli consegnati prima dello scorporo dagli enti locali dell'ambito, le informazioni riguardanti i debitori iscritti in tali ruoli devono essere considerate non utilizzabili nell'attività  di recupero dei crediti sorti dopo lo scorporo nei confronti degli stessi soggetti iscritti nei predetti ruoli. In caso contrario, in effetti, potrebbero ipotizzarsi violazioni del diritto alla riservatezza analoghe a quelle sopra prospettate;
b) prima dell'acquisto, da parte di Riscossione spa, effettuino il trasferimento dei carichi contabili relativi all'attività  di fiscalità  locale, quale sopra evidenziata.
Ovviamente, tali adempimenti dovranno essere effettuati dalla società  concessionaria prima della cessione della maggioranza del capitale sociale a Riscossione spa; sarà , dunque, l'attuale proprietà  della società  concessionaria ad assumere la responsabilità  del corretto svolgimento di tali adempimenti.
Inoltre, allo scopo di evitare le disfunzioni che deriverebbero da eventuali pagamenti effettuati a soggetti incompetenti e nel rispetto dei principi di trasparenza e di correttezza previsti dallo Statuto del contribuente, si ritiene indispensabile che la società  scorporata invii al debitore, cui, prima dello scorporo, sono state notificate cartelle di pagamento non ancora assolte al momento dello stesso scorporo, un avviso, relativo a tutti i ruoli per i quali è divenuta titolare dell'azione di recupero, avendo cura di indicare in tale avviso anche il dettaglio del credito per cui procederà , nonché le modalità  con cui le quali il debitore dovrà  effettuare il relativo versamento.
Ciò premesso, ed alla luce di quanto già  precisato nella risoluzione n. 21 del 1 febbraio 2006, relativamente all'inscindibile connessione tra l'acquisto della singola società  concessionaria da parte di Riscossione spa e la possibilità  di quest'ultima di cedere a terzi il proprio ramo d'azienda della fiscalità  locale, è necessario che, nell'ambito delle trattative di acquisizione, siano concordate, con la stessa Riscossione spa, la decorrenza dell'operazione di scorporo, del trasferimento degli archivi informatici e del passaggio dei carichi contabili ricompresi nei ruoli affidati dagli enti locali dell'ambito, decorrenza che dovrà  essere coordinata con la stipula del contratto di acquisto.
Ciò, poiché, come evidenziato nella citata risoluzione n. 21, in tanto la società  concessionaria potrà  effettuare lo scorporo del ramo d'azienda riguardante la fiscalità  locale, in quanto procederà  alla cessione a Riscossione spa di almeno il 51% del proprio capitale sociale.
E' stata, infine, sottoposta alla scrivente la problematica relativa alla titolarità  del credito, vantato dalle società  concessionarie per l'anticipazione agli enti locali delle somme affidate in riscossione, a seguito dello scorporo del ramo d'azienda.
A tale riguardo, è evidente che i crediti nei confronti degli enti locali e le relative poste debitorie nei confronti dei soggetti che hanno finanziato l'azienda concessionaria devono necessariamente essere considerati parte integrante del ramo d'azienda oggetto di cessione.
In tal senso, del resto, depone anche il diretto legame tra la riscossione dei ruoli in parola e le anticipazioni che ad essi afferiscono; infatti, le somme anticipate dalla società  concessionaria e successivamente riscosse, che non vengono riversate all'ente creditore, riducono, in misura corrispondente, il credito derivante dalle anticipazioni sostenute a favore dell'ente locale.
In conclusione, poiché l'attività  di riscossione dei ruoli degli enti locali per i quali vi è stata l'anticipazione sarà  svolta dalla società  scorporata, è inevitabile che la titolarità  dei crediti in parola e delle corrispondenti poste debitorie spetti alla stessa scorporata.

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