Risoluzione Agenzia Entrate n. 70 del 20.03.2009

Consulenza giuridica. ONLUS. Consultori familiari. Assistenza sociale e socio-sanitaria. Tutela e valorizzazione della natura e dell'ambiente
Risoluzione Agenzia Entrate n. 70 del 20.03.2009

Con la nota in riferimento, concernente l'interpretazione dell'art. 10, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, è stato esposto il seguente

QUESITO
1) Consultori familiari
La Direzione Regionale chiede di sapere se un'associazione che "promuove un consultorio familiare prematrimoniale-matrimoniale ... per offrire un servizio di prevenzione e di assistenza alla famiglia, alla coppia e, in genere, alla persona, con la prestazione di consulenza, assistenza e di educazione in accordo con la normativa nazionale e regionale in materia di consultori familiari e il magistero della Chiesa Cattolica", possa essere iscritto nell'anagrafe delle ONLUS nel settore dell'assistenza sociale e socio-sanitaria, espressamente previsto dall'art. 10, comma 1, lettera a) del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n.460, tra i settori di attività  in cui le ONLUS sono tenute ad operare.
2) Tutela e valorizzazione della natura e dell'ambiente
La stessa Direzione Regionale chiede, altresì, chiarimenti in merito all'iscrivibilità  nell'anagrafe delle ONLUS di una associazione, il cui statuto prevede molteplici attività , nel settore della tutela e valorizzazione della natura e dell'ambiente espressamente previsto dall'art. 10, comma 1, lettera a) n. 8) del decreto legislativo n. 460 del 1997.
In particolare vengono sottoposti all'esame della scrivente brani dello statuto dell'associazione ove si legge che l'associazione di cui trattasi "b) promuove la partecipazione dei cittadini alla difesa dell'ambiente e alla definizione della propria qualità , favorendo una migliore organizzazione sociale ed una modifica dei comportamenti individuali e collettivi;...e)interviene nel campo dell'educazione e della didattica per favorire nei giovani una coscienza sensibile ai problemi dell'ambiente, f)... si batte per la pace e la cooperazione fra tutti i popoli... per il disarmo nucleare e convenzionale, g) si batte per un nuovo ordine economico internazionale,...; h) lotta contro ogni forma di sfruttamento, di ignoranza, di ingiustizia,...;i) opera sui temi della conoscenza, della ricerca, del rapporto tra scienza, cultura e lavoro, per ... promuovere la diffusione della cultura e formare una coscienza scientifica diffusa;..k) promuove lo sport come strumento di conoscenza e valorizzazione del corpo... Si propone di: b) svolgere corsi di specializzazione, di qualificazione e formazione, borse di studio, dibattiti conferenze, convegni, ... attinenti lo scopo sociale; d) promuovere e svolgere attività  di ricerca e di analisi inerenti problemi specifici di carattere ecologico, ambientale, territoriale e socio-economico; e) organizzare campi di lavoro per il recupero ambientale,...k) promuovere e diffondere la vendita di prodotti agricoli di qualità , biologici e promozionali con punti vendita...;l) gestire aree naturali protette, oasi naturalistiche,...".

SOLUZIONE INTERPRETATIVA PROSPETTATA DALL'ISTANTE
1) Consultori familiari
La Direzione Regionale, in ordine al primo quesito, ritiene che l'attività  svolta dai consultori familiari, pur configurandosi come attività  socialmente rilevante, non possa ricondursi nell'ambito dell'attività  sociale e socio-sanitaria di cui all'art. 10, comma 1, lettera a), n. 1, del decreto legislativo n. 460 del 1997, in quanto lo status di "famiglia", "coppia", "persona" non appare sufficiente a ricondurre dette categorie di soggetti tra quelle in condizioni di bisogno destinatarie di assistenza sociale e, per estensione, di assistenza socio-sanitaria.
2) Tutela e valorizzazione della natura e dell'ambiente
Riguardo al secondo quesito la Direzione Regionale, dopo aver ricordato che per il settore di attività  di tutela e valorizzazione della natura e dell'ambiente, riconducibile anch'esso tra i settori a solidarietà  immanente, il fine solidaristico si intende perseguito indirettamente a beneficio non di singole persone ma della collettività  diffusa, ha espresso l'avviso che solo le attività  indicate alle lettere e) (organizzazione di campi di lavoro per il recupero ambientale) ed l) (gestione di aree naturali protette) siano riconducibili nel settore della tutela e valorizzazione della natura e dell'ambiente, mentre ha espresso dubbi sulle altre attività  indicate nello statuto.

PARERE DELLA DIREZIONE CENTRALE NORMATIVA E CONTENZIOSO
1) Consultori familiari
In ordine al primo quesito, concernente la riconducibilità  dell'attività  svolta dai consultori familiari nell'ambito dell'assistenza sociale e socio-sanitaria di cui all'art. 10, comma 1, lettera a), n. 1, del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, si fa presente quanto segue.
L'attività  di assistenza sociale e socio-sanitaria, ai sensi del comma 4 dell'art 10 del decreto legislativo n. 460 del 1997, fa parte di quei settori per i quali le finalità  di solidarietà  sociale si considerano immanenti.
Con circolari n. 168/E del 26 giugno 1998 e n. 48 del 18 novembre 2004 è stato chiarito che il principio di immanenza del fine solidaristico nelle attività  di assistenza sociale e socio-sanitaria (che si estrinseca in prestazioni anche sanitarie di completamento assistenziale) va inteso nel senso che dette attività  devono essere necessariamente rivolte nei confronti di categorie particolarmente meritevoli di protezione sociale, in quanto la condizione di svantaggio dei destinatari è presupposto essenziale delle attività  medesime. Tale caratterizzazione dell'attività  in esame si rende necessaria per concretizzare il perseguimento delle finalità  solidaristiche da parte della ONLUS.
Quanto sopra rappresentato si osserva, con riferimento all'oggetto del quesito, che i consultori privati, che svolgono assistenza alla famiglia e alla maternità  in conformità  ai principi recati dalla legge 29 luglio 1975, n. 405, perseguono finalità  solidaristiche assicurando protezione sociale a particolari soggetti meritevoli di sostegno sociale senza oneri economici a carico degli assistiti.
In sostanza la solidarietà  sociale è assicurata dal rispetto dei principi recati dalla legge n. 405 del 1975 e dalle leggi regionali di settore, che prevedono il servizio di assistenza alla famiglia e alla maternità , e dall'assenza di oneri economici a carico dei destinatari del servizio.
Dalle osservazioni sopra formulate discende che una associazione che gestisce un consultorio può essere iscritta nell'anagrafe delle ONLUS, nel settore dell'assistenza sociale e socio-sanitaria di cui all'art. 10, comma 1, lettera a), n. 1, del decreto legislativo n. 460 del 1997, qualora il consultorio realizzi gli scopi previsti dall'art. 1 della legge 29 luglio 1975, n. 405 senza oneri economici a carico dell'utente.
Si evidenzia, peraltro, che le ONLUS possono svolgere la loro attività  anche in regime di convenzione con le amministrazioni pubbliche in base al disposto dell'art. 143, comma 3, lettera b) del TUIR (già  art. 108, comma 2-bis, lettera b)) al quale fa esplicito riferimento l'art. 26 del decreto legislativo n. 460 del 1997.
Detta disposizione stabilisce che i contributi corrisposti dalle amministrazioni pubbliche per lo svolgimento convenzionato o in regime di accreditamento di attività  aventi finalità  sociali, "non concorrono in ogni caso alla formazione del reddito".
Alla luce della sopra richiamata disposizione si evidenzia che l'associazione che gestisce il consultorio può agire anche in regime di convenzione con le amministrazioni pubbliche e ricevere pertanto contributi pubblici.
2) Tutela e valorizzazione della natura e dell'ambiente
In ordine al secondo quesito, concernente la riconducibilità  di una serie di attività  nell'ambito della tutela e valorizzazione della natura e dell'ambiente, di cui all'art. 10, comma 1, lettera a), n. 8) del decreto legislativo n. 460 del 1997 concernente l'attività  di tutela della natura e dell'ambiente, si osserva quanto segue.
Come precisato dalla circolare n. 168/E del 1998, per il settore della tutela e della valorizzazione della natura e dell'ambiente, definito anch'esso a solidarietà  immanente, il fine solidaristico si intende perseguito indirettamente a beneficio non di singole persone ma della collettività  diffusa.
Ciò posto, si osserva che dalla lettura dello statuto emergono attività  che non sono riconducibili nel settore della tutela e valorizzazione della natura e dell'ambiente né in altri settori normativamente previsti per le ONLUS, quali quelle indicate alle lettere f), g), h) che contemplano rispettivamente l'impegno dell'associazione "per la pace e la cooperazione fra tutti i popoli... per il disarmo nucleare e convenzionale"; "per un nuovo ordine economico internazionale", per "la lotta contro ogni forma di sfruttamento, di ignoranza, di ingiustizia" nonché quella indicata alla lettera k) consistente nel "promuovere e diffondere la vendita di prodotti agricoli di qualità , biologici e promozionali con punti vendita".
Nella fattispecie in esame si ritiene, pertanto, considerato che l'art. 10, comma 1, lettera c) del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460 prevede espressamente per le ONLUS il divieto di svolgere attività  diverse da quelle menzionate alla lettera a) del medesimo articolo, che l'associazione di cui trattasi non possa assumere la qualifica di ONLUS.
Le Direzioni regionali vigileranno affinché i principi enunciati nella presente risoluzione vengano applicati con uniformità .

Altri utenti hanno acquistato

AteneoWeb s.r.l.

AteneoWeb.com - AteneoWeb.info

Via Gregorio X, 46 - 29121 Piacenza - Italy
staff@ateneoweb.com

C.f. e p.iva 01316560331
Iscritta al Registro Imprese di Piacenza al n. 01316560331
Capitale sociale 20.000,00 € i.v.
Periodico telematico Reg. Tribunale di Piacenza n. 587 del 20/02/2003
Direttore responsabile: Riccardo Albanesi

Progetto, sviluppo software, grafica: AI Consulting S.r.l.
SEGUICI

Social network

Canali informativi

Canali RSS