Circolare INPS n.73 del 10.04.2015

Accesso al Sistema informativo ISEE da parte degli enti erogatori di prestazioni sociali agevolate: nuove istruzioni operative.

1. PREMESSA

LIndicatore della Situazione Economica Equivalente (ISEE) un criterio di valutazione per la concessione di prestazioni sociali agevolate costituite da prestazioni sociali non destinate alla generalit dei soggetti, ma limitate a coloro che sono in possesso di particolari requisiti di natura economica, ovvero prestazioni sociali non limitate al possesso di tali requisiti, ma comunque collegate nella misura o nel costo a determinate situazioni economiche (agevolazioni fiscali e tariffarie, benefici assistenziali etc.).

Il Sistema informativo dellISEE (SII), costituito e gestito dallINPS sotto il profilo tecnico ed informatico, una Banca dati che consente allEnte erogatore (di seguito Ente) delle prestazioni sociali agevolate come sopra definite, di verificare il possesso dei requisiti in capo al richiedente per il loro riconoscimento.

Prima dellentrata in vigore del D.P.C.M. del 5 dicembre 2013, n. 159, che ha individuato nuove modalit di determinazione dellISEE (v. circolare INPS 18 dicembre 2014, n. 171 recante le prime indicazioni operative per lapplicazione della nuova normativa), la fruibilit telematica del SII da parte dellEnte avveniva, ai sensi dell art. 58, comma 2 del Codice dellamministrazione digitale, previa adesione ad una Convenzione quadro adottata con determinazione del Commissario Straordinario n. 119 del 18 luglio 2014.

Tale modalit venuta meno per effetto del D.P.C.M. n. 159/2013, che, allart. 12, comma 2, ha previsto che lIstituto, al fine dellapplicazione delle disposizioni sulle misure di sicurezza previste dallart. 31 del Codice in materia di protezione dei dati personali, sentiti il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, lAgenzia delle Entrate e il Garante per la protezione dei dati personali, approvi con decreto direttoriale un disciplinare tecnico per la regolamentazione del trattamento dei dati e delle informazioni del sistema informativo dellISEE, delle modalit di accesso, di comunicazione e di consultazione di esso, mediante la definizione delle misure di sicurezza indispensabili per ridurre il rischio di distruzione o perdita anche accidentale dei dati relativi ai beneficiari delle prestazioni erogate, compreso lISEE e le informazioni analitiche contenute nelle DSU acquisite dallInps, di accesso non autorizzato o di trattamento non consentito o non conforme alle finalit della raccolta.

In considerazione del contenuto del disciplinare tecnico, approvato con decreto direttoriale n. 5 del 9 marzo 2015, con la presente circolare sono fornite le prime nuove istruzioni operative per laccesso al SII.

2. La tipologia di informazioni del SII accessibile dagli Enti erogatori.

LEnte presso il quale sia stata presentata specifica domanda di prestazioni sociali agevolate, ai fini dellaccertamento dei requisiti necessari per il riconoscimento della stessa in capo al richiedente, sempreché questi o altro componente il suo nucleo familiare abbiano gi presentato la DSU, pu acquisire il valore ISEE e la composizione del nucleo familiare, nonché, ove necessario, le informazioni della DSU pertinenti e non eccedenti per le medesime finalit.

LEnte pu richiedere all'INPS anche le informazioni contenute nella DSU quando procede all'accertamento dei requisiti per il mantenimento dei trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari, incluse carte di debito, da esso erogati a qualunque titolo (art. 11, comma 10).

LEnte pu, altres, richiedere le informazioni contenute nella DSU ai fini dei controlli sulle informazioni auto-dichiarate dal dichiarante. In questa ultima ipotesi, qualora accerti la non veridicit dei dati, provvede a dare comunicazione allINPS di eventuali dichiarazioni mendaci (art. 11, commi 6 e 10).

Si precisa che l'Ente titolare del trattamento dei dati relativi ai richiedenti delle prestazioni da esso erogate, compresi l'ISEE e le informazioni analitiche contenute nella DSU acquisite dall'INPS.

3. Modalit e criteri di accesso

Gli Enti erogatori accedono ai dati di propria pertinenza, previa comunicazione al sistema ISEE della tipologia e del protocollo di una domanda di prestazione per il soggetto beneficiario che appartenga al nucleo ISEE interrogato.

Gli Enti erogatori possono accedere alle informazioni delle attestazioni e dichiarazioni ISEE, previa specifica richiesta:

  1. in modalit web dal Portale INPS attraverso luso di credenziali individuali (PIN) assegnate dallIstituto agli operatori dellEnte;
  2. in cooperazione applicativa, secondo le regole standard del sistema pubblico di connettivit, attraverso una porta di dominio accreditata e secondo lo schema di mutua autenticazione previa valutazione da parte dellInps.

4. Strutture competenti e figure di riferimento Inps

Da un punto di vista organizzativo, le Direzioni regionali competenti per territorio sono preposte agli adempimenti amministrativi e tecnico-informatici, relativi allaccesso al SII.

In particolare, il Direttore regionale responsabile delle comunicazioni allEnte, comprese quelle relative ad abusi, anomalie, utilizzi non conformi ai fini istituzionali da parte degli operatori autorizzati.

Gli operatori amministrativi della Direzione regionale curano listruttoria delle domande di accesso al SII.

Il Referente Tecnico INPS, individuato tra i funzionari informatici della Direzione Regionale, cura, in sinergia con l'Amministratore locale dellEnte e la DCSIT, gli adempimenti previsti dalle misure di sicurezza di cui al disciplinare tecnico. Lo stesso, anche tramite gli operatori abilitati delle Strutture territoriali, procede al rilascio ed alla gestione delle utenze di accesso al sistema e verifica, almeno con frequenza annuale e, di concerto con lEnte, la corretta attribuzione dei profili di autorizzazione e la correttezza degli accessi al SII. Inoltre, il medesimo Referente Tecnico, nel caso di richiesta di accesso in cooperazione applicativa, valuta in sinergia con la DCSIT, il possesso di appositi requisiti.

LEnte, tramite il proprio legale rappresentante o suo delegato, deve trasmettere, mediante PEC, istanza di mantenimento dellautorizzazione allaccesso al SII (Allegato A), oppure di primo accesso al medesimo SII (Allegato B).

LEnte deve, altres, provvedere alla nomina dellAmministratore locale (Allegato C) nel caso di accesso sia in modalit web sia in cooperazione applicativa e, solo in questa ultima ipotesi, anche alla nomina del Referente Tecnico per la Cooperazione Applicativa.

LAmministratore locale, in particolare, preposto allassolvimento dei seguenti compiti:

  • effettuare, con apposito modulo (Allegato D), la richiesta di assegnazione di credenziali di accesso per gli utenti dellEnte e delle autorizzazioni alluso del servizio concesso dallINPS;
  • revocare le autorizzazioni al venir meno delle condizioni che ne hanno determinato la concessione;
  • adottare le procedure necessarie alla verifica sistematica ed alla revisione periodica delle abilitazioni e dei profili di accesso ai dati rilasciate attraverso un adeguato flusso informativo con lunit interna responsabile del trattamento;
  • comunicare eventuali errori o inesattezze e/o manchevolezze riscontrate in ordine ai dati trasmessi o acceduti;
  • effettuare la verifica interna sulladeguamento alle misure di sicurezza previste dal Codice in materia di protezione dei dati personali;
  • adottare le procedure necessarie a garantire la conservazione delle informazioni acquisite per il tempo strettamente necessario allo svolgimento delle attivit per cui i dati sono stati acceduti e la loro distruzione quando le stesse non siano pi necessarie;
  • monitorare il corretto utilizzo delle utenze da parte degli utenti dellEnte autorizzati;
  • comunicare allINPS eventuali abusi, anomalie e/o utilizzi non conformi ai fini istituzionali.

Il Referente Tecnico per la Cooperazione Applicativa responsabile della tenuta del certificato digitale per lautenticazione client (di seguito certificato digitale) e rappresenta il punto di contatto tecnico per lattivazione dellaccesso in cooperazione applicativa.

5. Il procedimento tecnico-amministrativo per laccesso

5.1. Considerazioni generali

Il procedimento differenziato a seconda che lEnte sia gi stato abilitato o meno allaccesso al SII.

Nel primo caso, il procedimento ha natura solo "tecnica, atteso che lEnte dovr nominare lAmministratore locale e leventuale Referente Tecnico per la Cooperazione Applicativa.

Nel secondo caso, il procedimento "tecnico preceduto da un procedimento di tipo amministrativo, in cui si dovr valutare la sussistenza dei presupposti normativi legittimanti laccesso al SII.

5.2. Enti gi abilitati allaccesso al SII

La Direzione regionale, tramite PEC, informa lEnte che, ai fini del mantenimento dellautorizzazione allaccesso, il legale rappresentante o suo delegato, deve inoltrare alla medesima Direzione, tramite PEC, apposito modulo (Allegato A), unitamente al modulo di nomina dellAmministratore locale (Allegato C), entro il termine di quattro mesi dalla ricezione della comunicazione.

La Direzione regionale dovr far presente che lAmministratore locale, tra gli altri compiti, tenuto ad effettuare una ricognizione dei profili gi abilitati e chiedere la disabilitazione delle utenze per le quali siano venute meno le condizioni che ne hanno determinato la concessione (ad es: decesso dellutente, cessazione dellattivit lavorativa, conferimento di mansioni diverse non legittimanti laccesso al SII, etc.).

Le Direzioni regionali dovranno monitorare landamento delle richieste, sollecitando per tempo prima della scadenza gli Enti che non si sono ancora adeguati.

Al termine del periodo previsto, in caso di mancato riscontro ai solleciti, e quindi di mancato inoltro degli Allegati A e C, debitamente compilati e sottoscritti, la Direzione regionale provveder alla disabilitazione delle utenze dellEnte, previa notifica del relativo provvedimento.

Con successivo messaggio saranno impartite alle Sedi specifiche istruzioni in merito alla procedura per la registrazione dei nominativi degli Amministratori locali.

LEnte, gi abilitato allaccesso in modalit web nellanno 2014, pu richiedere laccesso in cooperazione applicativa, compilando, in aggiunta ai precitati moduli (Allegati A-C), apposito modello di domanda specificamente previsto per la cooperazione applicativa (Allegato E), nel quale dovr comunicare alcuni elementi che saranno oggetto di apposita valutazione da parte del Referente Tecnico INPS.

5.3. Enti da abilitare allaccesso al SII

Ai fini dellaccesso al SII, lEnte non ancora abilitato deve inoltrare, tramite PEC, alla Direzione regionale competente per territorio una richiesta di accesso (Allegato B), nella quale, oltre ai dati generali dellEnte, siano indicati la normativa di riferimento che legittima lEnte allacquisizione dei dati e le finalit istituzionali perseguite con i dati raccolti.

La Direzione regionale valuter la sussistenza dei presupposti per laccesso al SII (riferimenti normativi e finalit istituzionale) e richieder tempestivamente allEnte le eventuali integrazioni necessarie qualora riscontri lassenza dei dati richiesti ovvero gli stessi risultino insussistenti, contraddittori oppure incompleti.

A conclusione del procedimento amministrativo, la Direzione regionale adotta e successivamente comunica allEnte, tramite PEC, apposito motivato provvedimento di rigetto o accoglimento dellistanza. In caso di accoglimento dellistanza verranno contestualmente comunicate allEnte le due opzioni di accesso al SII, modalit web e cooperazione applicativa.

A seguito della ricezione del provvedimento di accoglimento, lEnte, se non vi ha gi provveduto, dovr compilare ed inoltrare alla Direzione regionale, tramite PEC, appositi moduli secondo le indicazioni riportate nei successivi paragrafi 5.4. e 5.5.

5.4. Richiesta di utenze per laccesso al SII in modalit web

Per il rilascio di credenziali di accesso al SII in modalit web lEnte deve inoltrare la seguente documentazione:

1. atto di nomina dellAmministratore locale (Allegato C), nel quale dovr essere indicato anche lindirizzo IP pubblico dellEnte di accesso alla rete internet.

2. richiesta di assegnazione di credenziali di accesso per gli utenti dellEnte e delle autorizzazioni alluso del servizio concesso dallINPS (Allegato D). La richiesta dovr essere sottoscritta dal funzionario da abilitare e dal soggetto che svolge le funzioni di Amministratore locale (legale rappresentante o altro soggetto appositamente nominato). Ad ogni richiesta dovr essere allegata copia di un documento di riconoscimento del funzionario da abilitare.

Il Referente Tecnico INPS dovr verificare la completezza e lidoneit della documentazione (Allegati C-D) e provvedere, tramite gli operatori abilitati delle Strutture territoriali, allassegnazione delle credenziali di accesso con le autorizzazioni richieste, nel rispetto dei limiti specificati nella griglia allegata (Allegato G).

Nel caso in cui lutente da abilitare risulti gi in possesso di un PIN, il Referente Tecnico Regionale proceder alla sola estensione del profilo autorizzativo.

5.5. Richiesta di accesso al SII in cooperazione applicativa

LEnte che intenda accedere al sistema in cooperazione applicativa, deve inoltrare apposita richiesta, compilata in conformit allo specifico modulo (Allegato E), mediante la quale comunica gli elementi che saranno oggetto di apposita valutazione: numero potenziale di richiedenti la prestazione sociale agevolata, ambito territoriale dei richiedenti (comunale, provinciale, regionale, nazionale) e leventuale periodo di concentrazione degli accessi (es: lEnte vincolato ad erogare una prestazione sociale agevolata entro una data scadenza, previa istruttoria di un elevato numero di istanze).

Lo stesso Ente deve, altres, indicare se in possesso di un certificato di qualificazione della porta di dominio rilasciato da Agenzia per lItalia Digitale. In caso contrario, il legale rappresentante o suo delegato deve sottoscrivere apposita richiesta di emissione del certificato digitale (Allegato F), allegando il Certificate Request, generato secondo le specifiche tecniche allegate al modulo.

LEnte, inoltre, deve provvedere allindividuazione del soggetto con funzioni di Amministratore locale (Allegato C).

Il Referente Tecnico INPS valuta la sussistenza dei requisiti legittimanti laccesso, in coordinamento con la DCSIT.

6. Servizi di call center per gli operatori degli enti erogatori

Il numero verde 800864210, gi utilizzato per la Convenzione Quadro per la fruibilit dei dati, gestito dal contact center multicanale, fornir supporto alle Amministrazioni Pubbliche che necessitano di informazioni per la compilazione e linoltro della richiesta di accesso, secondo le modalit previste.

Si ricorda che il predetto numero, abilitato a ricevere chiamate soltanto da rete fissa, presidiato da operatori opportunamente formati, dal luned al venerd dalle ore 8 alle ore 20 e il sabato dalle ore 8 alle ore 14.

7. Impatti sulla Convenzione Quadro fruibilit dati

In considerazione dellavvio della nuova modalit di accesso al SII, il relativo servizio sar eliminato dal catalogo servizi di cui alla Convenzione quadro fruibilit dati, sia per la modalit online (ISEE) sia per quella in cooperazione applicativa (WSISEE).


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