Circolare INPS n. 118 del 01.08.2013

Tutoraggio Grandi Committenti Pubblici -

Attivit di Verifica Amministrativa sulle posizioni dei collaboratori delle Pubbliche Amministrazioni -

Rilascio applicativo TUTOR COMMITTENTI PUBBLICI

 

 

Sommario:

Premessa

1.Individuazione delle Pubbliche Amministrazioni interessate allattivit di sistemazione relativa alle criticit riscontrate

1.1 Problematiche inerenti i versamenti

1.2 Problematiche inerenti le denunce

2.Attivit di sistemazione delle posizioni dei collaboratori delle Pubbliche Amministrazioni Tutoraggio Grandi Committenti Pubblici

3. Attivit di Verifica Amministrativa Piattaforma TUTOR - Rilascio applicativo TUTOR COMMITTENTI PUBBLICI

3.1 COMMITTENTI PUBBLICI da tutorare

3.2 Istruzioni operative

3.3 Convocazione delle Pubbliche Amministrazioni

Premessa

Le Pubbliche Amministrazioni si sono sempre avvalse di un elevato numero di collaboratori per i quali le stesse sono tenute, in qualit di committenti, al versamento della contribuzione dovuta alla Gestione separata ai sensi dellart. 2, co 26 e ss della l. 335 del 1995.

A fronte di tale obbligo, nel corso degli anni, sono pervenute molteplici segnalazioni riguardo al mancato accredito dei contributi riferiti ai collaboratori delle Pubbliche Amministrazioni.

Tale situazione stata generata pi che da una reale assenza di versamenti, da una non corretta denuncia dei dati retributivi e contributivi dei collaboratori, a volte dovuta alloggettiva complessit organizzativa delle strutture pubbliche.

La platea crescente di soggetti interessati ha reso, pertanto, necessario avviare unattivit di sistemazione delle posizioni contributive, anche in considerazione della mancanza dellautomatismo delle prestazioni nella gestione separata.

1. Individuazione delle pubbliche amministrazioni interessate allattivit di sistemazione relativa alle criticit riscontrate

Le Pubbliche Amministrazioni che impiegano un alto numero di soggetti quali collaboratori coordinati e continuativi, collaboratori a progetto, ex LSU con contratti di collaborazione, dottorandi, assegnisti di ricerca, medici specializzandi, individuate quali Grandi Committenti Pubblici, sulla base di alcuni parametri che individuano rilevanti criticit, saranno interessate allattivit di sistemazione, attraverso un confronto finalizzato al recupero della documentazione relativa ai periodi anomali e alla sistemazione delle irregolarit riscontrate.

Dallesame delle posizioni contributive delle PP.AA. , infatti, emerso che le problematiche evidenziate sono riconducibili alle due tipologie che di seguito si riportano.

1.1 Problematiche inerenti i versamenti

La Gestione separata prevede che i committenti effettuino i versamenti attraverso il modello F24 e comunichino i compensi erogati con i modelli "GLA, sostituiti, a decorrere dal 1 gennaio 2005, dai flussi e-mens.

Fino al 2011 gli Enti pubblici e le Amministrazioni dello Stato non ricompresi nellambito di applicazione dellart. 32-ter del decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito con modificazioni dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, utilizzavano esclusivamente, per i pagamenti dei contributi dovuti allIstituto, il "mandato di tesoreria informatico, secondo quanto stabilito dalla legge 29 ottobre 1984, n. 720, e successive modificazioni e integrazioni.

La mancata standardizzazione della compilazione dei mandati di tesoreria ha prodotto, nel corso degli anni, limpossibilit di un abbinamento automatico dei versamenti effettuati dalle pubbliche Amministrazioni ed il conseguente mancato accredito dei contributi sulle posizioni assicurative dei lavoratori, se non a seguito di complesse lavorazioni manuali da parte dellIstituto.

Lintroduzione del modello F24 EP ha permesso di risolvere gran parte del problema, ma tuttora vi sono pubbliche Amministrazioni (Amministrazioni centrali dello Stato titolari di conti presso la Tesoreria Centrale dello Stato) che non possono utilizzare tale modello e continuano a versare tramite mandato di tesoreria.

Con la circolare n. 23 del 2013 stata introdotta una modalit obbligatoria di compilazione del campo causale del mandato di tesoreria che, ove correttamente utilizzata, consentir laccredito automatico dei contributi versati. Con lutilizzo del nuovo tracciato per la trasmissione dei mandati di tesoreria, che prevede campi standardizzati, la possibilit della mancata o errata attribuzione dei contributi viene meno, ma rimane il problema per il passato.

Per individuare e attribuire correttamente gli importi dei mandati di Tesoreria, necessario che la pubblica Amministrazione interessata fornisca alle sedi dellIstituto una adeguata collaborazione e, a tal fine, sar reso disponibile, entro il mese di settembre, un applicativo denominato "Verifiche PP.AA. che consentir, per ogni periodo che risulta non coperto da contribuzione, di individuare e segnalare allIstituto il mandato relativo.

1.2 Problematiche inerenti le denunce

Nel corso degli anni alcune Pubbliche Amministrazioni hanno inviato, per la denuncia dei propri collaboratori, al posto della prevista modulistica, un elenco nominativo di beneficiari; altre, non hanno presentato alcun tipo di denuncia, ritenendo di aver assolto ogni obbligo di legge attraverso il solo versamento dei contributi.

Lassenza della denuncia, pur in presenza del relativo pagamento, non consente di generare la posizione contributiva del collaboratore. pertanto imprescindibile che lente pubblico committente fornisca allIstituto le denunce relative a propri collaboratori.

A tale scopo, in presenza di un numero elevato di collaboratori, ove possibile, saranno mutuati i dati delle dichiarazioni fiscali (Mod. 770), ma sar comunque necessaria una verifica e validazione degli stessi da parte dellAmministrazione committente.

Si precisa che la posizione contributiva del Committente unica ed legata al codice fiscale; ne consegue che gli enti pubblici che hanno differenti articolazioni organizzative dovranno adottare le opportune misure organizzative (gruppi di lavoro, responsabile di collegamento tra i vari uffici/dipartimenti) per consentire una gestione unitaria della propria posizione.

2. Attivit di sistemazione delle posizioni dei collaboratori delle Pubbliche Amministrazioni Tutoraggio Grandi Committenti Pubblici

LINPS ha adottato negli ultimi anni una strategia di potenziamento delle proprie funzioni consulenziali, in unottica di collaborazione e supporto al soggetto contribuente, attraverso unazione di tutoraggio dedicato.

In tale ambito lIstituto avvier, a breve, una campagna di tutoraggio dei Grandi Committenti Pubblici. Lattivit consister in un procedimento di analisi della posizione contributiva, indirizzata a correggere le problematiche e le anomalie tipiche di questa tipologia di contribuenti fornendo agli stessi, attraverso un processo di counseling ed affiancamento, non solo le prassi corrette per gli adempimenti futuri, ma anche strumenti ad hoc per la risoluzione delle criticit.

Le Pubbliche Amministrazioni interessate, pertanto, riceveranno una lettera dallIstituto con linvito ad un incontro, finalizzato allanalisi della situazione e alla predisposizione delle successive attivit di normalizzazione, per il successo delle quali, imprescindibile che gli enti interessati prestino la loro collaborazione in unottica di disponibilit reciproca.

3. Attivit di Verifica Amministrativa Piattaforma TUTOR - Rilascio applicativo TUTOR COMMITTENTI PUBBLICI

Nellambito della Verifica Amministrativa, lIstituto ha avviato unattivit di tutoraggio rivolta alle Grandi Aziende del settore privato, che ha consentito di gestire specifiche irregolarit riscontrate nel comportamento delle aziende al fine di garantire la correttezza degli adempimenti contributivi.

Si ritenuto opportuno estendere la medesima metodologia di lavoro anche nei riguardi delle Pubbliche Amministrazioni.

A tal fine, la Piattaforma TUTOR, gi attiva come portale di accesso alle diverse attivit di Tutoraggio (come da messaggio n. 9469 dell11 giugno 2013), stata implementata con la nuovasezione TUTOR COMMITTENTI PUBBLICI.

La Piattaforma TUTOR disponibile nella Intranet dellIstituto, nella sezione Processi -> Soggetto Contribuente. Dalla Home page possibile accedere alle diverse sezioni di tutoraggio rilasciate. Nella stessa pagina disponibile il relativo manuale tecnico-amministrativo che descrive, per ogni singola sezione di tutoraggio, tutte le funzionalit del relativo applicativo informatico.

Le autorizzazioni per lutilizzo della procedura oggetto di rilascio dovranno essere fornite tramite il sistema Identity & Access Management (IDM), dagli amministratori IDM.

3.1 Committenti Pubblici da tutorare

La platea dei soggetti interessati dallattivit di tutoraggio stata predeterminata sulla base di parametri che individuano situazioni di particolare criticit.

Sono state, pertanto, individuate le Pubbliche Amministrazioni che presentavano, alla data del 12 aprile u.s. e con riferimento alle denunce contributive di competenza sino a novembre 2012, una situazione contabile complessiva che evidenziava una differenza tra dovuto e versato superiore ad € 100.000,00 o una scopertura pari o superiore al 5% tra saldo negativo e dovuto.

Lapplicativo individua quattro gruppi di soggetti da tutorare:

  • Universit
  • Amministrazioni Centrali dello Stato
  • Comuni
  • Altre pubbliche amministrazioni (enti locali, enti pubblici e scuole).

Con successivo sviluppo la procedura verr estesa a tutti i grandi committenti e in tale fase potranno essere inserite anche quelle Pubbliche Amministrazioni che al momento non sono state considerate.

3.2 Istruzioni operative

Occorre preliminarmente effettuare unanalisi complessiva della posizione contributiva, tenuto conto che le Pubbliche Amministrazioni possono presentare nellestratto annuale le incongruenze gi esposte sinteticamente in precedenza.

In dettaglio si riportano di seguito le casistiche pi ricorrenti:

  • Mese con elevato saldo attivo: si verifica nellipotesi in cui sono state inviate denunce in numero inferiore a quello dei collaboratori impiegati in quel periodo. Lincongruenza si evidenzia giacché per il mese precedente e per quello successivo risultano versamenti e denunce simili per importi e per numero collaboratori.

Esempio:

periodo 11/2000 versato € 12.980,19 denunciato € 12.981,00 n. 41 collaboratori saldo -€ 0,81;

periodo 10/2000 versato € 11.724,34 denunciato € 2.067,00 n. 17 collaboratori - saldo € 9.657,34;

periodo 09/2000 versato 11.226,40 denunciato € 11.226,00 n. 39 collaboratori saldo € 0,40.

evidente che per il periodo 10/2000 stato presentato un numero inferiore di denunce; , pertanto, necessario avvisare lamministrazione interessata al fine di farle produrre i dati relativi ai collaboratori mancanti.

  • Mancanza totale di denunce a fronte di versamenti: una casistica ricorrente la presenza di versamenti mensili, anche per un intero anno, senza le corrispondenti denunce.

Per consentire labbinamento dei versamenti alle posizioni contributive dei collaboratori, occorre distinguere:

- per i periodi dal 2005 in poi il Committente dovr provvedere allinvio dei flussi emens;

- per i periodi precedenti al 2005, la sistemazione avverr attraverso linserimento manuale delle denunce, mediante lapposita procedura "mensilizzazione.

Qualora il numero delle denunce sia considerevole, possibile effettuare un riscontro con il mod.770 del Committente.

Il funzionario della verifica, contattando lhelp-desk parasubordinati (SupportoGestioneSeparata_AreaContributi@inps.it) potr richiedere lestratto dei dati del 770 del committente in formato excel.

Una volta ricevuto lestratto dovr verificare la corrispondenza annuale degli importi, eventualmente correggerlo ed integrarlo insieme alla PA interessata.

Successivamente loperatore avr cura di rispedire lo stesso, verificato, al medesimo help-desk che provveder, a sua volta, a caricare definitivamente i dati nella procedura "mensilizzazione.

I dati in tal modo caricati andranno a sostituire i precedenti e nella visualizzazione dei contributi si trover una posizione annuale per ogni collaboratore (emens annuale invece che emens mensili).

  • Mese non abbinato con il relativo versamento effettuato tramite mandato di tesoreria: il mandato visibile tramite Re.Bi. non stato lavorato dalla sede e trasformato in F24 manuale, pertanto non si abbinato.

Esempio:

periodo 12/2012 versato € 0,00 denunciato € 15.154,92 saldo -€ 15.154,92- Re.Bi. del 22/1/2013 versamento di € 15.154,93 per "INPS C10 co.co.co. Dicembre 2012".

  • Mesi con saldo positivo e mesi con saldo negativo: qualora esistano importi versati erroneamente in pi rispetto a quanto dovuto possibile stornare la quota eccedente a copertura di successivi periodi con saldo negativo.

A tal fine, necessario acquisire una dichiarazione (allegato 1) dellamministrazione committente nella quale la stessa:

a) afferma che la quota in pi non corrisponde ad alcuna mancata denuncia di collaboratore;

b) dichiara che i totali annui dei singoli collaboratori corrispondono a quanto esposto nel modello 770;

c) si impegna a restituire ai collaboratori la quota in pi trattenuta, qualora si sia verificata tale circostanza;

d) chiede allIstituto di stornare la quota eccedente, di uno o pi periodi, a saldo di uno o pi periodi con versamento inferiore al dovuto.

Esempio: periodo 02/2004 versato in pi € 13.953,07 storno al periodo 09/2004 per -€ 4.219,90, al periodo 12/2004 per -€ 3.678,25, al periodo 04/2006 per -€ 6.564,82 che, non coperto totalmente, resta con un saldo negativo pari a -€ 509,90.

Per lattivit di sistemazione che tale casistica richiede imprescindibile la verifica dei dati presenti nel mod. 770.

Qualora questi ultimi coincidano con i dati presenti nelle denunce, sar possibile procedere allo storno.

Se, invece, i dati non coincidono poiché gli imponibili denunciati sono superiori a quelli dichiarati con il 770, in assenza di evidenze contrarie, il dato di riferimento quello dellarchivio della "mensilizzazione.

Qualora i dati non coincidano, poiché gli imponibili denunciati sono inferiori a quelli dichiarati con il 770, occorrer fare altri accertamenti.

  • Mese senza versamento parziale o totale: qualora non siano scaduti i termini prescrizionali o non sia intervenuto un atto interruttivo necessario contattare lAmministrazione per verificare le ragioni dellassenza di versamento e farla provvedere allo stesso.

In caso di risposta negativa si proceder alla riscossione coattiva dei contributi dovuti.

Allo scopo di imputare correttamente i pagamenti effettuati tramite mandato di tesoreria, sar rilasciato un nuovo applicativo denominato "Verifiche PPAA, a cui sar possibile accedere tramite lapposita funzionalit presente nel Cassetto dei Committenti, che permetter allAmministrazione di indicare quali sono i versamenti corrispondenti alle denunce che non sono abbinate.

Loperatore, potr confermare o rifiutare quanto dichiarato dallAmministrazione, attraverso il controllo dei dati che lapplicativo gli metter a disposizione.

Nei casi di riscontro positivo si avr la riconciliazione fra i due parametri (denunce e versamenti) cui seguir laccredito nelle posizioni dei collaboratori. Con apposito messaggio saranno fornite le istruzioni di dettaglio.

3.3 Convocazione delle Pubbliche Amministrazioni

Le Sedi avranno cura di convocare le Amministrazioni interessate, utilizzando lapposito modello di lettera presente in procedura, con invio allindirizzo Pec di ciascuna Amministrazione e, con la medesima lettera, inviteranno le stesse Amministrazioni a fornire la specifica documentazione necessaria alla risoluzione delle anomalie riscontrate.

Le sedi provvederanno, infine, ad organizzare il calendario degli appuntamenti compatibilmente con le esigenze delle PPAA interessate e provvederanno a concludere tutte le attivit di tutoraggio entro il 31 dicembre p.v..

Il monitoraggio delle attivit svolte dalle sedi verr effettuato in automatico prelevando i dati dalla sezione statistica della procedura. I codici prodotto e 14/O, con i relativi coefficienti di omogeneizzazione, verranno comunicati con apposito messaggio.


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